抓住机遇整合产业建设大北京旅游经济区—

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抓住机遇整合产业建设大北京旅游经济区

2006-04-21 17:02:37

来源：刘筱秋

作者：刘筱秋

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过程中早就形成了共识：京津冀旅游业只有联合，才能获得更多的发展机遇和更为广阔的发展空间。近年来河北在京津冀经济一体化的热炒中进一步强化了京津冀旅游一体化发展的意识，如：围绕环京津无障碍旅游，加速河北道路整治和建设，特别是旅游公路建设取得了巨大成绩，交通主干道旅游标示标牌的建设工程第一阶段已告完成，河北各区域中心城市和景区点之间的交通状况和设施得到了极大改善；2002年以来全省各区域中心城市游客咨询中心建设工程全面启动，可望在今明两年全部完成；着眼于自助旅游的经济型饭店建设已经列入议事日程，正在紧锣密鼓地策划指导；而起步于“九五”时期、结合旅游区点质量等级评定开展的全省“十五”期间旅游区点改造升级工程，经过近十年的努力，已经取得了显著成效，一批在国内外具有一定知名度的精品旅游项目已经初具规模，全省国家三A级以上旅游景区在全国居领先地位；今年重新修订并经河北省人大通过颁布的旅游管理条例，以法律形式明确了在河北全面实施无障碍旅游。长期以来，京津旅游部门也在旅游资源和市场开发等诸多方面给予了河北极大的支持，京津冀在旅游合作方面作了大量的卓有成效的工作。然而也必须承认，以京津冀为核心的大北京旅游区的发展进程并没有象构想的那样顺利，显然已经滞后于珠三角和长三角的发展。根本原因是在这一区域，旅游经济体现了强烈的行政区域性质，而不是资源要素的市场特点。
    基于此，建设一个成熟的大北京旅游经济区笔者认为应从以下方面入手：
    更新观念。更新观念关键是树立以市场需求为导向、以市场运营为手段、互补共赢的思维方式。在市场主体多元化的今天，不同地区之间的分工协作势必涉及各个地区的经济利益，但单个行政区即使再有竞争力，也不会超过一个跨区域的综合竞争力。以资源为基础的旅游业发展必须尽快打破行政区域限制，走整合多赢的道路。区域发展有一个误区要注意，就是不要总用行政的观点来看待经济问题，打改变行政区划的牌，一体化是经济问题，要从建立大市场的高度来谋划。行政区划的改变，往往纠缠着历史的、政治的、经济的等等复杂因素，是一个涉及全局的问题。以往很多专家学者在探讨京津冀一体化时往往从某一地的角度出发，过多研究行政区划问题，依此解决问题，既不现实，也失于偏颇。这也是在经济发展中所表现出来的京津冀三角区的“官文化”与长三角和珠三角的“商文化”之间最主要的差距。
    融合制度。首先是发展规划及思路的融合趋同。大北京旅游区发展规划要以京津冀为核心，以区域内旅游资源的同源性、整体性、互补性为基础，以市场需求、环境需求、社会需求为导向，体现足够的融合度。区内各方要在建设大旅游区战略指导下重新定位，预留规划接口，并逐步向区域内各中心城市联合、统一规划方向发展。要以旅游目的地为规划目标，弱化单个行政区域产业规划的特征。其次是市场运行制度的一体化，使市场对资源的配置在整个区域内更加有效。第一步是放开市场，实现无障碍旅游。第二步是行业管理行为的一致协调，区域内各地政府旅游行政部门在做出制度安排时，要从大北京旅游区一体化和提高整体效益的角度出发，相互协调、统一策划、积极接轨，降低各项制度安排的实施成本和摩擦成本，并能产生制度安排和制度实施的规模经济和范围经济效益。
    整合产业。一是积极促进大北京旅游区内旅游产业要素的市场化整合。一方面要加强京津冀地区重大基础设施建设统一规划、联合建设，构建网络化、开放式的基础设施体系。另一方面要统一协调区域内的基础设施建设和环境保护，对重大资源开发和基础设施建设进行区域协调和

(责任编辑：cmsnews2007)

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