关于中国旅游业若干战略问题的思考—

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关于中国旅游业若干战略问题的思考

2006-04-21 17:23:22

来源：红色旅游网

作者：刘筱秋

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    首先是产业发展的需要。旅游业作为我国改革开放以后才真正起步的新型经济产业，从起步、发展到逐步形成今天的产业规模，实行的是政府主导下，国家、地方、部门、集体、个人“五个一起上”的超常规、跨越性的发展战略。实际上是适应我国对外开放需要，依靠政府扶持、调节，迅速催生和促进新型经济产业发展的战略，这也是每一项新型产业成长发育必须经历的过程。但，当产业发展到一定规模，成长为国民经济结构中的重要因素时，则发展的支撑因素必须进入市场化轨道，靠政府主导推动发展的战略在实质内容上发生了很大变化，这是市场经济规律的必然。我国旅游业目前已经具备了一定产业规模和发展基础，产业发展的市场因素加大，政府调节的力度逐步弱化。因此，为了建立健康的市场秩序和改善旅游发展环境，必须加快研究建立和完善旅游业发展的法律和社会环境保障体系，增强依法发展和治理的意识和能力。
    其二，相对于世界贸易组织《服务贸易总协定》的要求，我国旅游业同服务贸易领域的其它产业一样，立法明显滞后。旅游业作为我国政府承诺的服务贸易领域新开放的产业，亟待制定和完善配套的法律法规。只有这样，才能加快产业与国际接轨的步伐，适应全球经济一体化的发展趋势。
    其三，《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，既为政府部门的行政行为提供了法律依据，也为今后的行业管理工作从法律高度提出了规范要求。
    其四，目前全国大部分省市区已经自下而上地根据地方旅游业发展的需要制定颁布了一批旅游条例条令，为推动全国旅游立法积累了一定的经验。
    当前我国立法程序存在一个矛盾，即，许多立法不是由立法机关及其授权的专门机构组织起草，而是由政府主管部门负责，使一些法律带有明显的部门权利和利益痕迹。这一方面更加突出了旅游立法的迫切性；另一方面也要求我们，必须转变观念，克服我国法律制定过程中存在的通病，站在发展大产业的高度，着眼于旅游业的产业地位、产业范围、产业发展的环境和政策保障、管理和经营体制、旅游经营者和消费者的权利和义务、政府和企业的职责和义务等宏观法律规范，规避细枝末节，加强协调，力争尽快达成各界认同。国家旅游部门应将《旅游法》的制定颁布作为目前阶段工作的重中之重，组织专门力量，不遗余力地尽快推进。
    六、关于推进旅游理论研究和建立旅游理论研究体系问题
    理论是实践的先导。旅游业在我国是一项新兴的经济产业，旅游理论体系特别是中国特色的旅游发展理论体系，需要在发展实践中探索构筑。随着旅游业的迅猛发展，旅游业所产生的经济效益、环境效益、社会效益以至政治效益都得到了凸显。社会各界以及各级政府的相关行业主管部门对旅游业的关注程度大大提高，旅游业作为一项依附性、综合性很强的新兴经济产业在发展过程中需要同相关行业协调的问题也越来越多。这里既有体制原因造成的部门职责交叉、利益交叉的问题，也有大量的事业发展过程中出现的新课题。解决这些问题，最重要的是提高社会各界对旅游业产业性质、产业特点和产业运行规律的认知程度，建立旅游业协调发展的社会经济环境和舆论环境。但长期以来，旅游界业内存在一个普遍问题：抓发展实践相对较紧，抓宏观旅游理论研究相对滞后；抓旅游开发和市场促销相对较紧，抓产业宣传相对滞后。如以资源开发和保护关系为表象焦点而闹得熙熙攘攘的景区所谓所有权和经营权分离之争，涉及到市场经济条件下政府部门观念和角色的转变、体制改革对局部利益和部门利益的冲击、正确理解和坚持可持续发展战略以及旅游业在资源保护和开发中的最佳融合作用等等基本理论研究和舆论宣传。在这些问题上首先是我们旅游部门自身研究不够，当然我们社会宣传就不可能跟上来。再如我们对产业发展的宏观战略性问题、产业发展环境问题、旅游生产力体系问题、旅游企业改革问题、旅游教学研体系问题等一系列重大问题，应该说整体上都还没有引起足够的重视，没有组织认真的研究。要实现我国旅游业跨越性发展，我们应该对市场经济条件下涉及产业发展的基础理论问题组织更加系统有力的、多层次的理论研究和探讨，并加强舆论宣传，以正确指导产业发展、营造发展的最佳社会经济环境。

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(责任编辑：cmsnews2007)

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