新中国建立后，随着海军的建设与发展，舰艇需要远离基岸，特别是潜艇，远离祖国海岸潜航在大洋深处，必须依靠无线电通信与指挥机关保持联系。正是基于此，新中国海军司令员萧劲光在查阅了大量资料后，得出了一个结论:现今条件下，没有超长波电台，就没有真正意义上的潜艇部队，就没有真正的海军。所以，从第一支潜艇部队组建开始，萧劲光就着手抓超长波电台建设，并于1955年前后建起了3个小型超长波电台。

　　然而随着舰艇远航任务的增加，原有的超长波电台已远远不能满足部队作战训练的需要。1957年秋，萧劲光在党委会上提出建设大功率超长波电台的问题。在经过讨论，确定纳入计划后，萧劲光又对台址选择提出了三条原则，即“不要离城市太远，也不要太近，不要占用大量农田”。不久，他委婉地向苏联首席顾问阿夫古斯契诺维奇提出请苏联政府给予支持援助的要求。

　　或许可以说是对萧劲光要求的答复吧。1958年1月6日，苏联海军上将普拉顿诺夫发给萧劲光大将一份函件，写道:“为了苏联海军和中国海军设在太平洋西岸地区的长波台更加就序，和提高双方利用这些电台的效率，苏联海军首长认为，最好组织两国海军对设在海参崴、青岛、宁波和西营各地之TAPAH超长波电台的共同使用……”，同时附有“协议草案”。

　　很显然，苏联这一提议的主旨，在于通过一定形式将中国已有的3个小型超长波电台纳入其在远东的通讯网络中，以保证苏联海军在南太平洋中部海区活动的指挥。接着，4月18日，苏联国防部部长马利诺夫斯基元帅给中国国防部部长彭德怀元帅又来函，正式提出中苏两国在中国华南地区合建大功率超长波电台和远程收信中心的问题。

　　中央军委经慎重研究并报中共中央批准，于6月12日以国防部长彭德怀的名义复函苏联国防部，婉言谢绝了中苏合建超长波电台的提议，表示中国愿意自建，请苏联给予技术上的帮助。

　　彭德怀的信，没有引起苏联政府足够的注意。6月28日，由苏联海军通信部长助理列特文斯基率领的专家组一行6人来华，带来了苏联海军首长给彭德怀元帅的信和协议草案。其内容与彭信的观点相差甚远。草案提出，为了“苏联国防部的需要”，两国在中国境内“共同建设一个超长波电台”，“所需费用，由苏联负担”。投资办法是，苏方70％(技术设备和材料)，中方30％(土建)。并且毫不含糊地规定，超长波台建成后，由中苏共管，苏方派一个15人的小分队常驻电台。电台使用权按投资比例划分。这就是说，超长波台建成后，主要(70％)由苏联管理、使用。

　　听了萧劲光和国防部的汇报，毛泽东一针见血地指出:使用权七比三，在我们的土地上我们却只有三分使用权，这比袁世凯的卖国条约还厉害！经过国防部、海军与苏联大使及专家组等多次商洽，7月21日，彭德怀元帅再次复信苏联国防部长，重申了中国坚持自建超长波电台的原则立场。

　　中国政府态度明确而坚定。但以赫鲁晓夫为首的苏联政府仍然不甘心。7月31日，苏共中央第一书记赫鲁晓夫亲率代表团秘密访华，抵达北京。会谈中虽然例行地讨论了中苏两党两国的关系，但双方都清楚，真正的议题是关于建设大功率超长波电台问题。这次会谈是不愉快、无重大成果的。赫鲁晓夫晚年的回忆录中曾半含半露地记述了这次会谈:我们刚开始生产内燃机潜艇和核动力潜艇的时候，我们的海军就向我们提出建议，要求中国政府允许我们在中国建立一个无线电台，以便我们能同在太平洋的苏联海军潜艇保持联络。……结果，中国人就是不合作。他们的反应既愤慨又激烈。当我们驻北京的大使尤金向中国领导人提出这个建议的时候，毛嚷了起来，说:“你怎么敢提出这样的建议？这种建议是对我们民族尊严和主权的侮辱！”尤金向中央委员会发来了一封吓人的电报，描述了毛的愤怒的反应。我