加强纪律性 健全党内民主主活制度
中央九月会议高度重视并认真讨论了党的思想建设问题，在要求全党加强纪律性，克服无纪律与无政府状态的同时，又强调扩大和建立党内正常的民主生活，认为这是完成会议提出的各项任务两个不可缺一的相辅相成的重要环节。 会议指出，中国共产党是以马列主义的革命理论和民主集中制为基础建立起来的，从它诞生的那天起就有严格的组织纪律。由于我党我军在过去长时期内处于敌人分割和游击战争环境之下，曾经允许各地方党组织和军事机关保持很大的自治权，这对于发挥各地党组织和军队的主动性和积极性，渡过长期严重的困难局面，是有积极意义的。但同时也产生了某些无纪律和元政府状态，地方主义和游击主义，而且这些错误倾向比抗日战争时期又有发展，损害了革命事业。
毛泽东指出，没有加强纪律性，克服无政府状态这一条，许多条实行起来都不会顺畅，他说，“现在无纪律与无政府状态在党内已到了不能忍受的程度。从中央机关，中央代表机关，一直到各地，报喜不报忧，瞒上不瞒下，封锁消息。村有杀人之权，一个干事可以把一个大工厂的厂长（资本家）搞死，九个照顾变成了九个不照顾，搬起石头打自己的脚。一些人因为没有分田，他们嗷嗷待哺。这些状态必须改变”。
任弼时强调，加强纪律性，是部队正规化、集中力量作战和地区统一后发展生产的客观需要，更重要的是，“我们由乡村走向城市，更强调统一和纪律，才可能避免出现类似张国煮的问题。而且越前进越胜利，则这些问题，这种坏倾向越可能滋长”；“不然，我们就不能战胜国际国内资产阶级的影响。”他明确地指出，执行纪律是无条件的，但养成纪律是有条件的。“加强纪律性有两个条件：第一，全党要有五百个懂马列的干部，干部掌握了马列，即能保障政策统一的执行。许多问题早就决定了，六大决议就讲了，但没有解决好。如每个县委能有一人掌握住政策，情况就大不一样了。必读那五本马列著作，不能以忙来解释，忙可以挤掉别的。”“第二个条件就是建立制度，制订法令，如逃兵处理条例，人民法庭条例等等”，“我们要有大法，还要有小法，大法管小法，还可以由老百姓议订若干公约，但要有统一的法。军队、机关中也必须有制度，制度定下必须遵守”。
遵守纪律，强调集中统一，是否会削弱地方的积极性和创造性呢？任弼时回答说：“加强纪律性绝不是减弱地方的积极性，而是去掉盲动的积极性，发扬有条理有系统的积极性”。
会议认为，为适应目前革命形势发展的需要，保证全党全军所执行的各种政策的完全统一及军事计划的完满实施，全党必须用最大的努力克服这些错误倾向，将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里。邓小平在发言中说：“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性”三条方针中，加强纪律性极端重要，是保障革命胜利的重要一环；而加强纪律性与发展党内民主又是相连的，解决这个问题的关键在上级、在区党委、在党的高级干部。薄一波发言认为，加强纪律性是个战略性的问题，全党要充分认识它的重要性和深远意义。毛泽东提出，中央同志要以全力来做这件事，在战争的第三年内，全党全军克服这些错误倾向，以团结全国人民，迅速驱逐美帝国主义侵略势力出中国，打倒国民党的反动统治。
会议同时指出，在我们党内，由于战争环境或处在地下状况，党内的正常民主生活没有获得很好的发展；党的七大党章规定了召开党的各级代表大会和代表会议以后，这种情形仍然没有改变。同时，为了适应过去的特殊环境和斗争的需要，党内的正常民主生活不能不有所限制。党的组织和政府机关中产生了某些严重的脱离人民群众的官僚主义的现象；党内某些错误的主张和不正派的宗派主义作风和无纪律状态，得以暗中流传和滋长，给党和人民的事业以许多损失。会议认为，革命不久将要取得全国胜利，形势需要而且也有条件改变为过去时期党内民主生活不足的状况，以提高党的政治素质，增强党的战斗力。
毛泽东在报告中指出：“实行党内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加，办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。干部会议的好处是迅速、便利、召集比较容易，代表会议要保存干部会议的好处，不要太繁杂了。”“我党的理论水平，必须承认还是低的，必须提高一步。这样大的党在许多基本理论问题上或是不了解，或是不巩固，如划阶级就表现了我们党的理论水平之低。党内有许多新知识分子和工农干部，对许多基本观点不知道，对许多问题不会解释。全国有几百万学生、教授，还有许多戏班子，你说不出一篇道理来，就只好听他的。我们在理论上要提高，还要普及。中央委员、政治局委员要当作一个政治任务来注意这个问题，不然就说不服那些犯错误的同志，例如一个候补中委，见了打人。杀人的现象，他不赞成，但是他说不出一篇道理来，没有那一股神气。”
任弼时说，战争期间，特别是直接作战的区域，要求集中，强调一元化领导，这是对的，“华北解放区现在已有相对的和平，党内党外均应强调民主，建立民主制度，而且制度必须实行。”他指出：“党内压制民主的现象还是有的，这是由中国党的条件而产生的，以军队之管理办法用到党内来”。
针对存在着的党员对直接领导有意见不敢越级反映、群众中出现“小广播”的现象，任弼时指出：“主要的还是缺乏批评和自我批评，而且是真正的，‘小广播’就没有了”。他认为召开代表会、选举等，是发扬民主的形式，实质是要有批评与自我批评。“如果只有代表会，而小广播的话不能公开在会上讲，则是只有民主的形式，而无民主的实质”。民主作用是要靠长期培养的，“必须先有党内的民主，人民的民主才能真正建立起来”。
会议还专门讨论通过了《中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》、《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》。会后，毛泽东又为中共中央起草了《关于健全党委制》的决定。
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