西柏坡时期，罗荣桓大部分时间在前线，因为工作需要，没有参加1948年9月的中央政治局扩大会议，也没有参加党的七届二中全会。在一般人的印象中，罗荣桓似乎没有到过西柏坡，过去也没有材料公布。其实，在1948年12月至1949年2月的短短两个多月的时间里，罗荣桓却是两个西柏坡。
 
    1948年12月17日，中共中央电召罗荣桓到河北平山县西柏坡，准备参加政治局扩大会议，商讨1949年作战的基本方针问题。
 
    1949年1月初，罗荣桓到达西柏坡。见到分别多年的毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来等中央领导，非常高兴。1月6日，他出席了讨论和部署向全国进军问题的政治局扩大会议，听取了毛泽东关于形势和任务的报告，7日做了发言，这次会议的规模比“九月会议”还大，没有参加“九月会议”的林伯渠、陈毅、刘伯承、高岗也参加了会议。
 
    罗荣桓分析了战争形势，汇报了东北野战军的主要思想倾向，感到要取得全国胜利，将革命进行到底，必需破除在干部中存在的偏安思想和轻敌情绪。在大军南下的时候，要继续反对无政府无纪律倾向，做到高度的集中统一。为了南下作战，他建议设立铁道部，迅速修复津浦、平汉、陇海几条铁路干线；同时要修好公路网线，搞好粮食运输和加工。为了便于识别，各个野战军服装颜色应该统一。他还建议南下以后，新解放区的地方军区干部由主力抽调；地方干部则可由较近的解放区抽调，区干部不宜离家太远。他的这些建议都被中央采纳。
 
    会议结束后，罗荣桓从西柏坡返回平津前线司令部，致力于和平解放北平、天津的各项工作。
 
    罗荣桓第二次来西柏坡是1949年2月，他接到中央电报后准备起程，恰好与从东北赶来前往西柏坡的陈云同行。在西柏坡，毛泽东和他谈了准备召开政治协商会议，商讨成立中华人民共和国等问题，还说准备提议由他出任公安部长。罗荣桓向中央推荐了罗瑞卿。

    而罗荣桓的任职却是在建国以后安排的，中央考虑到罗荣桓从红军建军起便从事政治工作，有创建解放军一整套政治工作制度的经历，在党内和军内有很高的威信。1950年4月，中央决定由他出任总政治部主任，并指定他负责着手筹建总干部管理部，由他兼任部长。从此，罗荣桓将他的主要精力放在组建总政和总干方面。