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全国土地会议

2008-06-04 05:50:07

来源：西柏坡研究文集

作者：李昌远、李翠艳

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    全国土地会议于1947年7月15日开预备会，7月17日正式开幕，到9月13日结束。这次会议是受中共中央委托，由中央工委主持召开的。会议的一切重大问题，都是由中央工委请示当时在陕北的党中央，尔后确定下来的。据统计，在中央工委与中共中央之间有关会议重大问题的请示与复电，有8次之多。全国土地会议讨论和决定的重要事项以及会议的开法，都反映了党中央的指导思想，因此，把全国土地会议视为党中央领导召开的土地会议，是不为过的。
    为了准备这次会议的召。开，中共中央早在1947年1月10日就发出通知。要求各中央局、区党委准备会议的材料和意见，拟与会同志“最好能亲自到下层考察一个月”。5月24日刘少奇又致电晋冀鲁豫中央局，列举了上改中的若干问题，望进行研究，为召开全国土地会议做好准备。出席这次会议的有晋察冀、冀晋、察哈尔、太行、太岳、晋冀鲁豫、冀鲁豫、冀南、冀热辽（晋绥、山东、陕甘宁、东北等13个解放区的代表110余人。会议开法，先由各地作报告，然后讨论，最后做出决定。会议主席团由刘少奇、朱德等22位同志组成，主席团常委为中央工委领导成员，即刘少奇、朱德、董必武、康生、彭真。会议分两个阶段，前一段集中讨论党内问题及农民的组织与民主问题，后一段集中讨论土地政策问题，并制定和通过《中国土地法大纲》。刘少奇、朱德、董必武、彭真和中央后方委员会书记叶剑英、委员邓颖超等都在会上作了重要讲话。这次会议决定了带有历史意义的平分土地和普遍整党两大问题，围绕这两大问题，分开他讲，有以下主要成果：
    （一）根据客观形势发展要求，制定了一个彻底消灭封建剥削制度的土地改革纲领。综合全国土地会议汇报，《五四指示》发布后一年多的土改运动，只晋冀鲁豫和苏北比较彻底，大部分地区不彻底（笔者注：这一形势估计把问题看得重了些，会后在实践中有修正）。各地农民要求有四大项，即土地、生产资本、保障农民民主权利及负担公平。经济是基础，这四项要求中最基本的是解决土地问题。《中国共产党中央委员会关于公布中国土地法大纲的决议》指出：“中国的土地制度极不合理”的严重情况，“是我们民族被侵略、被压迫、穷困及落后的根派，是我们国家民主化、工业化、独立、统一及富强的基本障碍。为了改变这种情况，必须根据农民的要求，消灭封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的制度。”经党中央修改审定的《中国土地法大纲》（y以下简称《大纲川》）。就贯穿了以上基本精神，这是《大纲》的灵魂所在。对于如何消灭封建剥削制度问题，中共中央在发布《五四指示》后的一段时间内，曾考虑过“除敌伪大汉好的土地及霸占土地与黑地外，对一般地主土地不采取没收办法”，而与清算租息、清算无偿劳役和额外剥削等相结合，采取征购地主多余土地的办法，即由政府颁布法令，发行土地公债，交付地主地价，分十年还本；地价由政府和分地的农民共同承担或只由政府承担。这一办法在陕甘宁边区若干地方做过试验。之所以考虑征购土地的办法。是鉴于当时国共谈判尚未最后破裂，广大群众也要求和平，因此试图找到一个能公诸于众的“合法方式”，以消灭地主这一阶级。全国土地会议召开时，政治军事形势发生了根本变化。正是中共中央于1947年10月10日公布《大纲》这天，中国人民解放军总部发布的《中国人民解放军宣言》和《关于颁布解放军口号的训令），都提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的口号，这不是偶然的巧合。《大纲》明确宣布“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”；“废除一切地主的土地所有制”；废除农民土改以前所欠地主的高利贷债务；对于地主阶级依靠剥削农民积累起来的资财，包括“牲畜、农

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