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全国土地会议

2008-06-04 05:50:07

来源：西柏坡研究文集

作者：李昌远、李翠艳

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具、房屋、粮食及其他财产”予以没收。以上这些革命的纲领性的举措都是为“打倒蒋介石，解放全中国”这一政治目的服务的，是政治军事形势发展的客观要求。这种直接没收地主土地财产的做法，不仅与征购地主土地的设想根本不同，而且与《五四指示》采取渐进的通过清算租息的斗争来瓦解封建土地关系的办法相比也前进了一大步，改变了其中的某些不彻底性。没收地主土地财产后，还允许土地私有制的存在。《大纲》规定：“分给人民的土地，由政府发给土地所有证，并承认其自由经营、买卖及在特定条件下出租的权利。”同时，《大纲）还规走：“保护工商业者的财产及其合法的营业，不受侵犯。”由此可见，《大纲》的性质不是社会主义的，它是一部划时代的新民主主义土地革命纲领。
《大纲》对富农的方针同地主有所区别。除富农经济中的封建土地制度和土改前劳动人民所欠富农的高利贷，同地主一样予以废除外，只征收富农的多余财产，不是全部没收：这一规定反映了富农同地主在经济关系上既有相同的一面，又有不同的一面：一方面他们都属于剥削阶级，另一方面富农参加农业生产的管理和劳动，地主则是不劳而获；一方面富农主要依靠剥削雇农的剩余劳动为生，地主则靠地租剥削，另一面富农又带有浓厚的封建性，兼放高利贷或出租一部分土地，其雇佣劳动条件大多也是半封建性的。富农在经济上的两面性，决定其在民主革命阶段政治上的两面性，他们既可跟基本农民群众跑，又可跟地主阶级跑。在解放战争谁胜谁负还没有确定的时候，富农是倾向于地主阶级和蒋介石一边，反对土地改革和人民战争的。同时，人民战争又要求基本农民群众付出极大的代价，包括出兵、出公粮、出劳务等来支援战争，以争取战争的胜利。在这种情况下，《大纲》规定废除富农的封建性剥削，并征收其多余财产，以便更好地满足贫苦农民对土地和生产资本的要求，是必要的。全国土地会议和《大纲》不仅对地主富农采取了革命的原则立场，也注意了策略的灵活性。刘少奇在会议上的结论指出：“《土地法大纲》在政策上没有规定区别对待，但实行中可以有所区别。如对不同的地主、地主与富农、旧富农与新富农等，在实际执行中还是区别一下好。”由于“富农接近中农，影响中农的可能性较地主为大。所以，对富农要特加注意。在做法上、政策上对富农与地主要有些区别，以便不使他们与地主一道反对革命；如果他们反对革命，就要镇压。”为了防止和克服土改中的乱打乱杀，刘少奇在土地会议上的报告强调要建立人民法庭，去执行调查、诉讼和审判，《大纲》对此做出了具体规定。
（二）确立了以原耕地为基础的“抽多补少”和“抽肥补瘦”的平分土地的方针。全国土地会议正在进行的时候，毛泽东于7月下旬在陕北靖边县小河村主持召开了一次中共中央扩大会议。他在讲话中指出，土地改革应采取平分的方针。平分是原则，但按情况可以有某些伸缩；中农土地应当不动，在群众大潮流中如果中农同意，富裕中农拿出少许土地是许可的。9月1日新华社自陕北发表社论《学习晋绥日报的自我批评》，反映了小河会议的精神。社论指出，中国人民要以自己的力量战胜美帝国主义援助的蒋介石反动集团，“最重要的保证之一，就是土地问题的彻底解决，首先是解放区土地问题的彻底解决。”因此，“在这种情况下，我党的土地政策改变为彻底平分田地，使无地少地的农民得到土地、农具、牲畜、种子、粮食、衣服和住所，同时又照顾地主的生活，让地主和农民同样分得一份土地，乃是绝对必要的。”这篇社论在全国土地会议上引起很大反响，于是土地政策问题成为了会议的中心议题。9月5日刘少奇代中央工委起草电文请示中央：经会议讨论，“多数意见赞成彻底平分，认为办法简单，进行迅速，地

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